****县发展和改革局关于公开征集《****县重大项目推进办法（征求意见稿）》修改意见的公告

****县重大项目推进办法（征求意见稿）

第*章总则

第*条为进*步树立“项目为王”理念，压实责任、建强机制、加大投入、逗硬奖惩，强化全县重大项目建设，不断夯实高质量发展基础，特制定本办法。

第*条本办法所称重大项目，是指县委、县政府确定的年度县重点项目清单中的县本级政府投资项目，以及未纳入年度县重点项目清单、经县委县政府研究提出对经济社会发展具有较大促进作用的县本级政府投资项目。各乡（镇）党委、政府，县级有关部门应参照县本级重大项目范围、责任主体、管理方式等确定本级实施的重大项目。

第*条重大项目推进应按照“党政主导、分线负责、点长落实”的项目工作责任体制，县级领导亲自协调督办，县级部门（单位）牵头负责，各乡（镇）属地协调落实，联系领导全过程及时跟进，第*时间协调解决存在的问题，优化决策流程，提升审批效率，健全管理机制，集中资源要素，确保各项目标任务按期完成，加快促进有效投资。

第*条****县重点项目领导小组（办公室设在县发展和改革局）负责统筹协调重大项目推进工作，对重大项目谋划储备、研究决策、要件审批、推进实施、要素保障等工作进行全过程跟踪、调度、协调、服务。县级各行业主管部门应严格履行行业监管职责，统筹本行业（领域）重大项目推进实施，指导项目业主依法依规办理相关手续。各乡（镇）党委、政府，县级有关部门应切实履行属地责任，全力配合做好县本级重大项目属地协调和相关要素保障，并统筹做好本级重大项目实施。重大项目业主单位应切实履行主体责任，紧盯各阶段目标任务，上足机具人力、优化施工组织，严格按照基本建设程序推进重大项目加快实施，确保高质量完成各项目标任务。

第*章重大项目谋划

第*条建立****县重大项目储备库，组织全县上下重点把握国省政策机遇、立足****实际、着眼区域开放合作、突出发展能级进行重大项目谋划储备。建立储备库动态更新等制度，资金需求按照前*年资金争取额度*倍以上常态化储备，提前开展前期工作，纳入储备库中的项目必须做到可行性研究报告以上深度，以扎实的前期工作争取各类资金支持，确保第*时间接得住、用得好。县发展和改革局、县财政局会同行业主管部门应根据政策投向变化及时开展政策解读、投向指引、编报培训。

第*条建立健全第*方机构编制包装项目工作机制，可委托专业机构将县委、县政府决策部署项目化、目标化，对重点领域项目整合提升、策划包装，形成引领、示范、带动效应，指导重大项目储备库建设，提升项目成熟度。

第*条强化重大项目谋划工作保障，县级财政对县本级重大项目谋划包装提供经费保障，鼓励和推动县级有关部门、县属监管企业积极谋项目、主动促投资，提升项目工作质量。

第*章重大项目决策

第*条重大项目按照“项目跟着规划走”的原则，在充分论证、严格审查、资金闭合、责任明晰的前提下组织实施，确保科学合理、扎实推进。重大项目未纳入本级各类规划，或县委、县政府未专题研究审定的，原则上不予审批。

第*条优化重大项目决策流程，按照行业部门负责、发改和财政部门汇总、分管县领导审核把关、县委县政府集中研究审定的原则，县委、县政府可在上*年*季度或当年*季度召开县委常委会会议、县政府常务会议集中审定*次本年度实施的县本级重大项目清单，明确建设周期、投资规模、工作任务、责任单位、资金来源及年度投资计划等，审定后严格按照时间节点加快推进各项工作。列入县本级重大项目清单的项目应当符合下列条件：

（*）县委、县政府确定实施该项目的依据；

（*）项目实施方案，含项目业主、建设内容及规模、总投资及资金来源、建设地址、建设工期、资金来源及年度投资额等，论证深度应达到项目可行性研究报告要求；

（*）县政府分管领导及行业主管部门主要负责同志审核意见（可主持召开专题会议进行集中审核并出具会议纪要）；

（*）县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局等部门分别对项目必要性可行性、资金来源及选址用地落实情况的审查意见。

县委、县政府审定县本级重大项目清单视为集中开展立项审查及编制政府投资年度计划。项目清单审定后，各审批部门即可按程序审批项目前期要件。项目清单与本级财政预算相衔接，县财政局按照审定的资金来源及年度投资计划统筹安排项目建设资金。

第*条尚未纳入当年重大项目清单的项目，应提高重大项目决策效率，项目责任单位须全力落实主体责任，实行“*项目*方案”，抓紧履行决策程序，加快开展前期工作。

（*）县委、县政府确定实施重大项目后，项目单位须在*个工作日内提交项目初步实施方案（论证深度应达到项目建议书要求）报县政府，县政府分管领导应在*个工作日内召开专题会议研究审查项目建设的必要性，未能达成*致意见的，再次召开专题会议时间不超过*个工作日，专题会召开总次数不超过*次。专题会议出具会议纪要后，县发展和改革局按程序审批项目建议书。

（*）项目建议书审批后，项目单位须在**个工作日内提交项目具体实施方案（论证深度应达到项目可行性研究报告要求），严格按照《****县重大经济事项决策实施细则（试行）》规定报县委、县政府开展立项审查。其中：总投资********以上的项目报县政府常务会议审议、县委常委会会议审定；总投资********以上的项目报县政府常务会议审定；总投资不足********的，县委、县政府分管领导研究审定（事后向县委、县政府主要领导报告）。县委办公室、县政府办公室接件后应将立项审批事项列入下*次县委常委会会议、县政府常务会议审议议题，原则上不压件、不堆件。项目立项审查通过后，县发展和改革局按程序审批项目可行性研究报告。

第**条重大政府投资项目投资概算变更

（*）政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，因国家政策调整、价格上涨、建设条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定，涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（*）概算调整金额占核定概算金额**%以下的政府投资项目，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定后，由项目单位报县政府常务会议审定；概算调整金额占核定概算金额**%（含**%）以上的政府投资项目，概算核定部门核定意见后，由项目单位报县政府常务会议审议、县委常委会会议审定。

（*）向概算核定部门申请概算调增幅度超过原核定概算**%（含**%）以上的，概算核定部门先商请审计机关进行审计。

第**条县级各行业主管部门、审批及要素保障部门在重大项目决策过程中应主动服务、强化担当，当场提出建设性的意见建议，不说“不行”只说“怎么行”，坚决避免成为项目推进的堵点、卡点。

第*章重大项目审批

第**条规范项目审批程序，重大项目应按照《****县政府投资管理办法》等相关规定，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等相关材料，报县发展和改革局或政府赋予审批权的其他有关部门审批。其中：

（*）审批项目建议书前，项目须经县委、县政府分管领导召开专题会议研究并同意实施。可在审批项目建议书阶段同步核准项目勘察、设计招标事项。

（*）审批项目可行性研究报告前，项目须按程序完成立项审查。项目资金来源未明确、用地未落实的项目，县发展和改革局不予审批可行性研究报告。可在审批项目可行性研究报告阶段同步核准项目施工、监理招标事项。

（*）审批项目初步设计前，必须按程序由有关行业主管部门出具书面审查意见。项目未完成初步设计及概算审批的，财政部门原则上不得进行预算控制价批复。

第**条简化部分重大项目报批文件和程序，对纳入本级及以上人民政府审定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的重大项目，可以直接审批可行性研究报告（代项目建议书）；对建设内容单*、总投资********以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目，以及因突发事件需要紧急建设的项目，可以直接审批项目初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）。

第**条优化重大项目审批流程，重大项目在项目建议书审批后即实行并联审批方式。在可行性研究报告、初步设计及概算、施工许可证等各阶段内的审批事项，审批部门应按照职责分工同步受理、容缺预审、相互衔接、并联审批。各审批部门不得互为前置、相互推诿。

（*）可行性研究报告审批和节能审查、用地预审与选址意见书办理同步受理，审批时间不超过*个工作日（不含咨询评估、专家论证等时间，下同）。

（*）初步设计及概算审批和设计方案审查、建设工程规划许可证核发同步受理，审批时间不超过*个工作日。

（*）施工许可手续办理阶段，消防设计审查、施工图审查备案、施工许可证核发、安全施工措施备案、工程质量监督备案同步受理，审批时间不超过*个工作日。

县重点项目领导小组办公室将对审批部门要件办理进度、质量进行跟踪、调度、考核，作为项目工作挂牌督办、年度考评、激励资金分配的重要依据。

第**条健全重大项目审批及要素保障“捆绑考核”机制，由县委目标绩效办、县重点项目领导小组办公室组织重大项目责任单位，对照县委、县政府下达的开工时间、完成投资等时间节点目标任务，对该项目前期工作资料编制、要件审批、要素保障等工作分解目标、明确责任，征求有关审批及要素保障部门意见，按程序报项目“点长”或县委、县政府分管领导审定后执行。

纳入“捆绑考核”的重大项目坚持“谁审批、谁负责”的原则，各审批事项均由审批部门牵头负责，行业主管部门和业主单位具体落实，审批部门要提前介入、主动服务，在规定时间内完成对应前期要件审批工作。审批部门针对审批要件的修改意见应*次说清，第*次则作出是否审批的决定。涉及相关前期要件需市级以上层面审批的，也由对应审批部门牵头负责，与对口上级部门沟通对接，并指导业主单位按要求完善相关资料，争取尽快取得批复。

第*章重大项目推进实施

第**条明确重大项目推进时间节点。重大项目完成立项审批后，除个别项目需市级以上层面审批有关前期要件外，原则上须在*个月内完成所有前期审批流程并开工建设。推行*维数字化并行管理的工程总承包建设模式、施工许可证分段办理、工业用地“标准地”项目“拿地即开工”。

第**条持续强化“党政主导、分线负责、点长落实”的项目工作责任体制，县级领导亲自协调督办，县级部门（单位）牵头负责，各乡（镇）属地落实，建立“*项目*专班”，督促项目加快推进，鞭策责任单位拼优争先。以开工率、投资额、成熟度为标准倒逼项目工作抓早、抓细、抓实。

第**条建立挂牌督办机制，对投资运行质量不高、重大项目推进滞后的单位及时出具“红黄牌”警告提醒，激励先进、鞭策后进，持续扩大有效投资。建立部门联合会商监测机制，发展改革、统计、财政及行业主管部门强化信息互通、动态共研机制，确保资金及时拨付、投资有效转化。委托第*方专业机构开展重大项目现场抽查核验等，发现弄虚作假、虚报瞒报投资情况的严肃处理。

第*章重大项目要素保障

第**条按照“要素跟着项目走”原则，统筹要素指标推进重大项目建设，坚持“*切以项目建设为中心”，各要素保障部门对土地、用能、资金等要素指标进行统筹分配，对重大项目给予优先考虑。在项目建设工程中，涉及项目用水、用电、用能及原材料供应、运输等单位应及时响应、主动作为、充分保障，主管部门应落实牵头责任，主动协调，降低沟通成本，对沟通不畅、协调不顺、落实不力的单位，县委、县政府和县重点项目领导小组办公室将予以通报、约谈。

第***条建立分级联动协调机制，对调度中反映的项目存在的要素保障等方面问题，县重点项目领导小组办公室根据问题轻重缓急研判整理、分类排序后形成问题台账，及时发点球责令相关部门限期协调解决；需多个部门共同解决的，由县重点项目领导小组办公室召集会商；若部门层面无法解决的，按程序报领导小组研究协调。

第***条持续开展重大项目激励，按照《****县****年经济运行“红黑榜”通报工作机制》相关规定，分年度、季度和月分别对跑项争资工作好、重大项目推进快、项目储备质量高、有效投资转化多的单位及时兑现奖励。

第*章附则

第***条本办法自****年*月*日起实施。